推进节能降耗 提高能源利用

    在党中央、国务院的正确领导下，有关部门、地方各级政府积极推进节能降耗工作，提高能源开发利用效率，努力建设节约型社会。目前，国内企业和社会公众节能降耗意识进一步增强，节能降耗工作取得了积极成效。

　　据统计，２００６年，全国万元ＧＤＰ能耗为１．２０６吨标准煤，比２００５年下降１．３３％，是２００３年以来首次下降。今年上半年，万元ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，规模以上工业单位增加值能耗下降３．８７％。前三季度，能耗持续下降的良好势头进一步发展，万元ＧＤＰ能耗同比下降３％。

　　严控高耗能行业　强制淘汰落后产能

　　国家“十一五”规划《纲要》提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”期间万元国内生产总值能耗要降低２０％左右。它是规划中为数不多的约束性指标之一，并要求各级政府通过合理配置资源和有效运用行政力量来确保实现。

　　去年中央经济工作会议提出，要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，制定了《节能减排综合性工作方案》。

　　２００６年，国家发布了钢铁、水泥、电解铝、铁合金和焦炭等１３个行业结构调整的指导意见，提高能耗、资源综合利用方面的市场准入标准。今年，国家发展和改革委员会下发了关于加快推进产业结构调整，遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知，要求从严控制高耗能项目。国务院决定开展清理高耗能、高污染行业专项大检查，组织了８个检查组到１６个省（区）进行检查。同时，通过采取削减配额总量、降低出口退税率、加征出口关税、停止加工贸易等综合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、资源性产品出口。

　　国务院还相继召开了电力和钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，提出对关停成效显著的地方和企业，优先支持和核准新上项目，对没有按要求关停和淘汰落后产能的地方和企业，不再批准和核准新上项目。有关部门与省（区、市）政府和相关企业签订了关停目标责任书。国务院办公厅批转了国家发展和改革委员会《关于完善差别电价政策的意见》，进一步加大差别电价实施力度。各地公布了执行差别电价的企业名单，加快落后产能的淘汰进程。

　　据国家发展和改革委员会介绍，目前全国水泥行业淘汰落后产能８０００多万吨，湿法窑工艺大部分已停产或拆除，新型干法水泥比重达到５５％，比２００２年提高４０个百分点；钢铁行业基本淘汰了１００立方米以下的小高炉和１５吨以下的小转炉，自焙槽电解铝能力全部被淘汰。能源行业淘汰落后产能工作成效更为明显。

　　稳步实施重点工程　提高能源利用效率

　　２００６年，国家安排国债资金６．８亿元，支持了１１１个重点节能项目，带动社会投资１０７亿元，形成１０００余万吨标准煤的节能能力。今年国家又支持了７００多项重点工程，可再增加节能能力３０００多万吨标准煤。重点领域节能工作持续推进，发布了《千家企业节能行动实施方案》，召开了千家企业节能工作会议，推动企业开展能源审计、编制节能规划，强化对千家企业节能工作的指导、跟踪和检查。中央政府机关开展了空调、照明、锅炉系统节能改造，推进了能耗分项计量和统计工作。我国稳步实施重点工程，编制完成了热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程实施方案。

　　经过努力，我国能源利用效率持续提高。２００６年，重点行业主要产品单位综合能耗明显降低，火电、粗钢、水泥、石油加工、粗铜、氧化铝、纯碱和乙烯等产品单位综合能耗下降３％－１０．５％。今年上半年，国家统计的３５种主要产品综合能耗下降的有３１种，节能２１４５万吨标准煤。前三季度，主要产品能耗继续下降。火电供煤为每千瓦时３５５克标煤，同比下降１０克，降幅２．７％；大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降２．４％，可比能耗同比下降３．１％。氧化铝、电解铝、水泥、合成氨等主要耗能产品综合能耗也呈现不断下降的趋势。

　　多管齐下　保障节能工作取得实效

　　近年来，从中央到地方，推动节能降耗工作的力度持续加大。国务院成立了节能减排工作领导小组，负责工作部署和协调解决重大问题。国家发展改革委与３０个省（区、市）、新疆生产建设兵团及１４家中央企业签订了“十一五”节能目标责任书。各省（区、市）进一步将能耗约束性指标，分解落实到市（地）县以及有关行业和重点企业，还实施了ＧＤＰ能耗指标公报制度。最近，国务院批转了节能减排统计监测及考核实施方案和办法，明确要求将能耗降低和污染减排完成情况，纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制。部分地区还试行了节能“一票否决制”。

　　国家发展改革委修订了《产业结构调整指导目录》，对项目建设实行更加严格的能耗、水耗、环境、资源综合利用标准，建立项目能耗评估制度。财税政策方面，调高了资源税率，调整了消费税，规范税收优惠政策；发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，将部分节能产品由优先采购改为强制采购；建立了对企业实施节能技术改造项目按节能量给予财政奖励的办法。国家有关部门还发布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，稳步推进资源性产品价格改革，提高了成品油价格，出台电价调整方案，扩大差别电价实施范围和力度，实施鼓励可再生能源发展的电价政策，制定了城市供热价格管理办法。一些地方建立了节能专项资金，制定了能耗超限额加价的政策，加价增收资金用于支持工业节能。

　　十届全国人大常委会通过了修改后的《节约能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修订案将节能降耗作为重要内容。国务院下发了严格执行夏、冬季公用建筑空调温度控制标准的文件。国家发展改革委制定了《节能发电调度办法（试行）》，并选择贵州、广东等五省进行试点。强化新建建筑执行节能强制性标准监管力度，颁布实施了《建筑节能工程施工质量验收规范》。同时，还发布了《“十一五”第一批全国重点推广在车船节能产品（技术）目录》，单元式空调机组和洗衣机能效标识制度开始启动实施。另外，目前已有１２个省区设立了节能监察机构。绝大多数中央和地方政府机关还开展了节能专项检查。